2.6 מיליון טונות
אובדן מזון בישראל בשנת 2024
9.9 מיליארד ₪ שווי מזון בר הצלה
שנת 2024 במספרים: אובדן מזון והצלת מזון
נהוג לחלק את אובדן המזון לשני שלבים עיקריים של שרשרת הערך:
1. משלב הגידול החקלאי ועד שלב התעשייה (אובדן מזון בתהליך הייצור).
2. משלב הקמעונאות והפצה ועד לאובדני הצרכן הסופי (אובדן מזון בצריכה).
קיימת שונות רבה בהיקף אובדן המזון לפי סוגי המזון השונים, ושלב האובדן בשרשרת הערך. בכל שלב נבחן האובדן מתוך סך היצור או הצריכה באותו שלב בשרשרת הערך. כך למשל, 10% מתוך המזון המיוצר בחקלאות, הולך לאיבוד בשלב זה. כמו כן, 16% מתוך המזון הנצרך במקטע הצריכה (הביתית והמוסדית) – הולך לאיבוד.
לגבי כל אחד מסוגי המזון, נאמד היקף התשומות והתפוקות במונחי כמות תוצרת חקלאית גולמית ושיעור האובדן, וזאת עבור כל אחד משלבי שרשרת הערך בהליך הייצור, השיווק והצריכה של המזון בישראל. אומדן אובדן המזון הכולל במשק ובסוגי המזון מתבסס על סכום האובדן בכל אחד מהמוצרים והשלבים.
הערכת האובדן מתבססת בין היתר על סקרי הפחתים בחקלאות שנערכו ועודכנו על ידי מכון וולקני1. נתוני האובדן מתבססים על אומדנים נוספים, המשקללים מגוון רחב של מקורות מידע ונתונים שעמדו לרשות כותבי הדו"ח, כמו גם שיתופי פעולה עם הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, עבודה משותפת עם משרד החקלאות ובטחון המזון, נתוני המשרד להגנת הסביבה, משרד הרווחה והביטחון החברתי, שיחות וראיונות עם מומחים העוסקים בתחום, תוצאות מחקרים ועבודות קודמות, נתוני השוואה בינלאומיים ועוד.
1. ד"ר רון פורת 2015 ו2016
בערכים כספיים, כ-20% מערך האובדן, בשווי של כ-5.5 מיליארד ₪ הינם בשלבי הייצור. אובדן זה מהווה כ-16% מסך ערך הייצור החקלאי בישראל. כ-80% מערך אובדן המזון, כ-20.7 מיליארד ₪, הינם בשלבי הקמעונאות ההפצה והצריכה.
מבחינה כלכלית, הערך לטונה גדל ככל שמתקדמים בשרשרת הייצור, ובמזון מושקעות עלויות נוספות הכרוכות בתהליכים של מיון, עיבוד, הובלה, הפצה וקמעונאות. ערך האובדן בשלבים הראשוניים של הייצור: שלב הגידול החקלאי, האריזה והתעשייה, נאמד בדו"ח זה על פי המחיר הסיטונאי לחקלאי. האובדן בשלבים מאוחרים יותר של שרשרת הערך נאמד על פי המחיר הקמעונאי של המזון.
לצורך בחינת אומדן אובדן המזון ופוטנציאל הצלת המזון, נבנה מודל מקיף של שרשרת הערך בייצור וצריכת מזון לסוגיו בישראל. המודל נבנה בשיטת BOTTOM-UP, בהתבסס על ניתוח נתוני ייצור חקלאי, אחסנה, יבוא, יצוא, תעשייה, הפצה וצריכה של מדגם של כ-50 סוגי מזון שונים.[1] הנתונים כוללים גם תוצרת מעובדת בתרגום למונחי תוצרת טרייה.
לפירות וירקות משקל מרכזי באובדן המזון בישראל, אשר נובע הן משיעורם הגבוה של פירות וירקות מתוך התוצרת החקלאית המקומית, והן משיעור אובדן גבוה שלהם לאורך שלבי שרשרת הערך. שיעור אובדן גבוה בירקות ופירות אינו ייחודי למשק הישראלי. בהשוואה בין לאומית, שיעור האובדן בירקות ופירות דומה לאירופה. בהשוואה לארה"ב שיעור האובדן בישראל נמוך יותר, אולם הוא מורכב מאובדן נמוך יותר בשלבי הייצור החקלאי והצריכה, ואובדן גבוה יותר בשלבי הביניים[2].
השווי הכלכלי של המזון האבוד בישראל, נאמד על ידנו בכ-26.2 מיליארד ₪, המהווים כ-1.3% מהתוצר הלאומי.
כ-6% מתוך כך מקורו באובדן מיותר של משאבי טבע (קרקע ומים). זאת בנוסף לעלות מיותרת של פליטות גזי חממה ומזהמי אוויר בכל שלבי שרשרת הערך כתוצאה מגידול וייצור מזון שלא נצרך, אשר נאמדת בכ-1.6 מיליארד ₪ וכן עלות טיפול במזון ואריזות המושלכים כפסולת הנאמדת בכ-1 מיליארד ₪. על כן, סך העלות של אובדן מזון, כולל אובדן משאבי טבע, עלות פליטות גזי חממה ומזהמי אוויר ועלות טיפול בפסולת, עומדת על כ-30.4 מיליארד ₪.
2. אנו מודעים לכך שייתכנו סטיות או אי-דיוקים באומדנים, שהינם בלתי נמנעים בהתחשב בהיעדר נתונים רשמיים. כמו כן, היקף אובדן המזון בכל שנה ושנה תלוי גם בגורמים אקראיים משתנים, כגון תנאי מזג אוויר קיצוניים, השפעות פגעי טבע ומזיקים, סטיות בביקוש וכד'. הנתונים הם אינדיקטיביים ונועדו להוות בסיס לדיון ציבורי והמשך מחקר וניתוח הנושא.
3. "Global Food Losses and Food Waste", FAO, 2011
כמה מזון אפשר להציל?
מבחינת הצלת המזון, המרכיב בעל החשיבות המרכזית הינו מזון ראוי למאכל (בעל ערך תזונתי ובריאותי), שאינו מגיע לידי צריכה. קיימות סיבות שונות ומגוונות לכך, בכל אחד משלבי הערך של ייצור המזון. המכנה המשותף לרוב הינו היעדר כדאיות כלכלית ליצרן המזון (חקלאי, תעשיין, קמעונאי וכד') להשקיע משאבים נוספים בשלבים הבאים של ייצור המזון או הפצתו.
הקטנת היקף המזון האבוד, אם באמצעות מניעת ייצורו, ואם באמצעות הצלת העודפים שנוצרים, מהווה יעד מרכזי העומד בראש סדר היום הציבורי בעולם. אומדן היקף המזון בר-ההצלה נגזר מתוך מודל שרשרת הערך שנבנה לענף המזון. לפי כל סוג מזון וכל אובדן, בכל שלב בשרשרת הערך, נבחנו גורמי האובדן וסווגו בין אובדן הראוי למאכל לבין אובדן שאינו ראוי למאכל.
חשוב לציין שהסיווג של מזון שהוא בר-הצלה אינו מתייחס לכדאיות הכלכלית להצלת המזון, אלא מתייחס לבטיחות המזון וליכולת הטכנית להשתמש במזון האבוד להזנת בני אדם.
שווי המזון האבוד בר ההצלה עומד על כ-9.9 מיליארד ₪ כאשר לאורך שרשרת הערך ככל שמושקעים במזון משאבים של גידול, ייצור, אריזה ושינוע, גדל שווי המזון האבוד. בטבלה להלן ניתן לראות כי מירב הערך של המזון האבוד מרוכז במקטע הקמעונאות והפצה, שכן אובדן המזון במקטע זה הוא אובדן של מזון מוכן לשיווק ולצריכה, שנזרק בטרם הגיעו לצרכן הסופי.
בדו"ח זה אובדן מזון בשלב הצריכה הביתית לא מחושב כמזון בר הצלה. קיימות גישות שונות לנושא אובדן (או בזבוז) מזון בצריכה הביתית. התרבות המערבית הינה תרבות צריכה ותרבות שפע, ונראה שהצרכנים מפיקים תועלת או הנאה לא רק מצריכת המזון, אלא גם מקיומו של מבחר ומגוון ואפילו עודפים.
אולם, היות וייצור מזון כרוך בשימוש במשאבי טבע ובצידו פגיעה סביבתית, הרי שמבחינה כלכלית, העלות אותה משלם הצרכן אינה מגלמת את כלל העלויות החיצוניות הכרוכות בייצורו של המזון. על כן, ישנה הצדקה לפעילות לעידוד צמצום בזבוז מזון, למשל באמצעות הסברה ממשלתית, הנהוגה בכמה ממדינות המערב, שתכליתה להביא למודעות הציבורית את ההשפעות החיצוניות הכרוכות בייצור מזון שאינו נצרך – בניהן בזבוז מיותר של כסף של הצרכנים ופגיעה בסביבה.
השפעת מלחמת חרבות ברזל על אובדן והצלת מזון במקטע החקלאי בישראל
מלחמת חרבות ברזל הביאה להחמרה בבעיית אובדן המזון בישראל ולפגיעה בביטחון התזונתי.
ההחמרה באובדן המזון כתוצאה מצמצום הגישה לשטחים חקלאיים, שריפות ומחסור בידיים עובדות פגעה בהיצע התוצרת החקלאית שהביאה לעליית מחירי הפירות והירקות. אלו יחד גרמו להעמקת הפגיעה בביטחון התזונתי. אבדן של ירקות ופירות המכילים ויטמינים, סיבים ומרכיבי תזונה חיוניים, משמעו פחות מזון מזין זמין לציבור והמשך מגמת ההתייקרות שלהם, שעלולות לצמצם את צריכת הפירות והירקות בקרב האוכלוסייה, ובפרט אצל משפחות מעוטות יכולת, ובכך לפגוע באיכות התזונה והבריאות.
כמו כן, סביר שהיקף אובדן המזון גדל כתוצאה מהמלחמה גם במקטעים נוספים של מערכת המזון, למשל כתוצאה מהשבתת מפעלים, הצטיידות צרכנית מוגברת במזון, אתגרי שינוע וכדומה, אולם אלו לא נבחנו בפרק זה.
התוצרת החקלאית בחבל תקומה ובקו העימות בגבול הצפון
בישראל למעלה מ-2.5 מיליוני דונם של שטחים חקלאיים לגידולי ירקות, פירות וגידולי שדה. למעלה מ-30% משטחי החקלאות בישראל נמצאים באזורי הקו הראשון של המלחמה[1], כ-22% בחבל תקומה (עוטף עזה)[2] ועוד כ-10% בגבול הצפון[3] מהם 7% בגליל, ו- 3% בגולן.
4. לפי נתוני למ"ס, השלכות כלכליות של מלחמת "חרבות ברזל" על ענף החקלאות
5. היקף שטחים חקלאיים במועצות אזוריות בעוטף עזה והן: חוף אשקלון, שער הנגב, שדות נגב, אשכול ומרחבים.
6. היקף שטחים חקלאיים במועצות אזוריות הגובלות בגבול הצפון והן: גליל עליון, מבואות החרמון, מטה אשר, מעלה יוסף, מרום הגליל וגולן.
ממצאי דו"ח אובדן מזון והצלת מזון 2024 מצביעים על אובדן מזון בהיקף של 2.6 מיליון טונות, בדומה להיקף האבדן בדו"ח הקודם (דו"ח אבדן מזון והצלת מזון בישראל 2023)[1]. זאת על אף ירידה בהיקף יצור וצריכת המזון בשנת 2024 כתוצאה מהמלחמה. המשמעות הנה גידול אפקטיבי בשיעור אבדן המזון בישראל בשנת 2024.
ממצאי דו"ח זה מראים כי מלחמת חרבות ברזל הביאה להחמרה בבעיית אובדן המזון בישראל כתוצאה מצמצום הגישה לשטחים חקלאיים ומחסור בידיים עובדות ופגיעה בהיצע התוצרת החקלאית שהביאה לעליית מחירי הפירות והירקות ולהעמקת הפגיעה בביטחון התזונתי.
אומדן אובדן המזון בישראל מתבסס על מודל ייחודי של שרשרת הערך בייצור המזון בישראל[2]. אובדן המזון בישראל בשנת 2024 נאמד בכ-2.6 מיליון טונות, המהווים כ-39% מהיקף ייצור המזון המקומי בישראל.
היקף הייצור בענף החקלאות בשנת 2024 ירד בעקבות מלחמת חרבות ברזל בכ-6% ועומד על כ-6.7 מיליון טון.
חלק מהירידה בהיקף הייצור בחקלאות נובע מעלייה בהיקף הגידולים הנשארים בשדה שבשל היותם באזורי עימות או בעקבות מחסור בידיים עובדות אין גישה או אפשרות לקטיף. שאר הירידה בכמות המיוצרת אינה מחושבת באובדן ומקורה באי זריעה, מאותן סיבות שנמנו קודם לכן. ההבדל המהותי בין השניים הוא שאי זריעה גם אם מהווה פגיעה בהיקף התוצרת המקומית בישראל, אינו נכלל כאובדן מזון על פי מתודולוגיות מקובלות בעולם.
יחד עם זאת, הודות לפעילות התנדבותית במהלך המלחמה, שסייעה לקטוף תוצרת חקלאית ולמנוע את אובדנה, מותנה הפגיעה בהיקפי אובדן המזון במקטע החקלאי. במהלך תשעת חודשי המלחמה הראשונים, ב-900 אלף ימי התנדבות[3] נקטפו כ-54 אלפי טונות תוצרת חקלאית בשווי של כ-240 מיליון ₪. פעילות ההצלה של המתנדבים אפשרה להפחית את אובדן המזון בתקופה זו מ-23% ל-20%.
7. הנתונים עוגלו לצורך נוחות הקורא: בשנת 2023 האובדן היה כ- 2.63 מיליוני טונות ובשנת 2024 האובדן היה כ-2.64 מיליוני טונות
8. מודל שרשרת הערך אינו כולל משקאות, ממריצים, סוכר, דבש וממתקים.
9. יום התנדבות = יום עבודה בחקלאות של מתנדב בודד.